所以我的结论，反对掠夺性定价，关键是要取消那些妨碍公平竞争的优惠政策

作者陆铭系上海交通大学特聘教授、中国发展研究院执行院长，本文来源《新京报》旗下微信公众号知道News。打个比方，中国这么大的国家，如果每个省每个市都有自己的监管和准入，这叫不叫市场经济？不是，因为它不是一个统一市场。

有人把它理解为是一种计划，我觉得这种议论可能没有完全理解政府的功能。Q：实现劳动力跨地区自由流动，户籍制度的改革方向是怎样的？ 陆铭：从最终目标的角度来讲，现在已经非常清楚，户籍制度最终会转化为常住地登记制度，但是在那个目标实现之前，户籍制度还是重要的。我认为，积分落户进一步推进要实现城市群内部的不同城市之间积分可以累计互认，先打通局部，这是实现全国劳动力自由流动的一个突破口。促进劳动力跨地区自由流动，就是有效利用劳动力的一种手段。在发达国家，人均农场面积可以达到上百亩甚至几百亩，我们会不会称之为空心化？ 如果中性地看待人口流出这个现象，人口流出意味着人均资源占有量在提高，其实是有利于提高人均资源占有水平以及人均收入的。

户籍制度改革我国一直在做，这两年我们又提出推动户籍制度转变为常住地登记制度，实现户籍制度与公共服务脱钩。三是一些市场准入的标准，在《意见》中也比较突出，一定要实现全国一张清单，不能各自为政。要增强农村科技普及力度，用现代化手段赋能防返贫。

在实现易地搬迁后，如何巩固搬迁成果，实现搬迁户的生存致富，使脱贫户如何从安居转向乐业，是一项重大课题。政府工作报告提出，强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，增强脱贫地区自我发展能力。其次，由于返贫原因的复杂性，对潜在的返贫风险还要有系统性、前瞻性判断。就此，笔者认为，要切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就，构筑好防止返贫的防火墙，就必须继续响鼓重锤抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，杜绝贫困复归。

促进脱贫人口持续增收 政府工作报告提出，支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。还要加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度，加强对安置地区的外部环境建设，根据迁入地的产业基础与资源条件，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，引入更多的相关产业与企业在此立足，创造更多的就业机会给搬迁群体，增强自我发展空间。

在农村产业革命浪潮中，要通过健全精细化的基层农技推广服务体系，加强劳务协作，将特色资源挖掘、前瞻技术突破相结合，精益求精，深耕特色优势农业。此外，要激励在脱贫攻坚战中取得优秀脱贫成果的群众参与相关工作，将创新乡村振兴机制与防返贫机制相融合，助推构建可持续防返贫长效机制，助力乡村振兴。要把由于各种原因处于生活窘境的多维返贫群体纳入监测范围，将帮扶救助与改善民生作为主要的、长期的任务，在实施就业、教育以及医疗等基本社会公共服务的基础上，构建全方位的救助体系。同时，对不可控的突发性灾害以及造成断崖式返贫的群体，要允许结合实际，应纳尽纳，反应快速，用好中央出台的33项衔接政策，调整衔接资金和涉农整合资金使用结构，优先安排实施防止因灾返贫急需项目。

（洪向华 解超，作者分别系中央党校（国家行政学院）党建部博导、教授，山东大学马克思主义学院博士研究生） 进入专题： 脱贫攻坚 。要统筹医保、民政、教育、住建等部门，采取多层次、复合式的帮扶举措，切实做到精准监测、精准帮扶，逐步提升帮扶保障水平，巩固两不愁三保障成果，确保不发生规模性返贫。防止返贫的监测帮扶机制是对返贫因素、脱贫效果进行监测，并依据脱贫信息的科学高效传递，基于监测结果综合判定并触发相应后续流程的机制。守住不发生规模性返贫底线，应增强造血功能，通过增强返贫户的造血功能，才能拔掉穷根、开掘富源。

对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。发展特色产业是我国农业结构战略调整的要求，是增加农民收入的迫切需要。

今年的中央一号文件指出，要坚决守住不发生规模性返贫底线。防止返贫，既是一个动态的概念，也是一个长期性行动

今年的中央一号文件指出，要坚决守住不发生规模性返贫底线。要增强农村科技普及力度，用现代化手段赋能防返贫。完善落实防止返贫监测帮扶机制 今年的政府工作报告提出，完善落实防止返贫监测帮扶机制。要把由于各种原因处于生活窘境的多维返贫群体纳入监测范围，将帮扶救助与改善民生作为主要的、长期的任务，在实施就业、教育以及医疗等基本社会公共服务的基础上，构建全方位的救助体系。政府工作报告提出，强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，增强脱贫地区自我发展能力。此外，要激励在脱贫攻坚战中取得优秀脱贫成果的群众参与相关工作，将创新乡村振兴机制与防返贫机制相融合，助推构建可持续防返贫长效机制，助力乡村振兴。

笔者认为，首先，要通过统筹完善健全针对于弱势群体的防止返贫监测帮扶机制，把返贫以及返贫边缘人群数据纳入大数据监测体系。守住不发生规模性返贫底线，应增强造血功能，通过增强返贫户的造血功能，才能拔掉穷根、开掘富源。

在实现易地搬迁后，如何巩固搬迁成果，实现搬迁户的生存致富，使脱贫户如何从安居转向乐业，是一项重大课题。要合理引入社工服务模式，引导搬迁居民树立正确的意识，让其在新的生存环境中有获得感与主人翁的归属感，增强自我发展意愿。

对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。就此，笔者认为，要切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就，构筑好防止返贫的防火墙，就必须继续响鼓重锤抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线，杜绝贫困复归。

针对各地安置点的规模，在对社区的服务机构进行设置时，要结合易地搬迁的具体现实，对安置区的建设规模以及管理方式等进行考量，适当对安置区的基础设施建设进行完善，促进安置群众与原生居民实现社会融合，增强其自我发展能力。防止返贫，既是一个动态的概念，也是一个长期性行动。防止返贫的监测帮扶机制是对返贫因素、脱贫效果进行监测，并依据脱贫信息的科学高效传递，基于监测结果综合判定并触发相应后续流程的机制。在农村产业革命浪潮中，要通过健全精细化的基层农技推广服务体系，加强劳务协作，将特色资源挖掘、前瞻技术突破相结合，精益求精，深耕特色优势农业。

要做好职业技能培训，鼓励和支持农技部门、科研院所、大专院校为农民、为合作社提供精细服务和精准指导，推动特色优势农产品精细生产和精深加工，促使农业产业链增值。发展特色产业是我国农业结构战略调整的要求，是增加农民收入的迫切需要。

（洪向华 解超，作者分别系中央党校（国家行政学院）党建部博导、教授，山东大学马克思主义学院博士研究生） 进入专题： 脱贫攻坚 。促进脱贫人口持续增收 政府工作报告提出，支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。

促进脱贫人口持续增收，要发展特色产业。要统筹医保、民政、教育、住建等部门，采取多层次、复合式的帮扶举措，切实做到精准监测、精准帮扶，逐步提升帮扶保障水平，巩固两不愁三保障成果，确保不发生规模性返贫。

在发展特色产业的过程中，要推行以政府为主导、以农民为核心、以企业与金融为支撑的防返贫产业体系，要利用互联网以及物联网等相关渠道，构建融合体系，发展一村一品一乡一业等多形式、多规模相契合的新型农业，促进农业生产产业链与价值链的延长，保证每个脱贫村都有主导产业、有带动企业、有稳定的增收渠道，把输血式防返贫变为造血式防返贫，彻底阻断规模性返贫现象的发生。基于现行相关措施，在对识别、内涵、层级化、物质化等方面存在的问题进行治理，在构建完整的组织保障上作进一步探讨研究，统筹信息，确定预警检测范围，构建自上而下的监测预警机制，针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。其次，由于返贫原因的复杂性，对潜在的返贫风险还要有系统性、前瞻性判断。还要加大对国家乡村振兴重点帮扶县信贷资金投入和保险保障力度，加强对安置地区的外部环境建设，根据迁入地的产业基础与资源条件，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，引入更多的相关产业与企业在此立足，创造更多的就业机会给搬迁群体，增强自我发展空间。

政府工作报告再次提出，全面巩固拓展脱贫攻坚成果确保不发生规模性返贫。同时，对不可控的突发性灾害以及造成断崖式返贫的群体，要允许结合实际，应纳尽纳，反应快速，用好中央出台的33项衔接政策，调整衔接资金和涉农整合资金使用结构，优先安排实施防止因灾返贫急需项目

换句话说，经过4年的政策努力，民企的杠杆率已经比国企高了。大部分中小企业都处在制造业的中下游，它们的产品价格就是消费者价格。

后来形成了一系列的政策机制，包括央行的最终贷款人功能和存款保险制度等，主要目的都是为了降低银行现金流危机的风险。如果经济不好，杠杆率又高，那么企业现金流的压力就会增加。